4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。（4月10日中國政府網(wǎng)）

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，其中有關戶籍改革的指導意見，引起了社會的廣泛關注，輿論普遍給予較高評價。幾天過去了，當輿論有所降溫時，筆者倒想展開幾點相關的“冷”思考。

　　毫無疑問，“放開放寬落戶限制”是對我國現(xiàn)行戶籍政策的重大突破，它將拓寬市場要素自由流動的范圍，降低因行政區(qū)劃限制導致的制度性成本，對于未來我國建設現(xiàn)代化都市圈和打造國際化的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有著積極而深遠的影響。正是基于上述的認識，不少有識之士與主流媒體都對“放開放寬落戶限制”采取了正面的評價，筆者也贊同這些觀點。

　　然而，“不謀全局者，不足謀一隅”，在為相關政策“點贊”的同時，也應預想到隨之而來的新問題并為之準備。

　　首先，“放開放寬落戶限制”的同時要密切注意大城市對中小城市的“虹吸效應”。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成績，但也存在著發(fā)展不均衡的瑕疵，在地域層面表現(xiàn)為部分大城市的發(fā)展水平遠遠領先于許多中小城市。客觀上來說，大城市豐富的人文氣息、良好的市場機制等優(yōu)勢對于包括人才在內(nèi)的許多市場要素具有強大吸引力。對此，國家一方面加快建設中小城市，另一方面也試圖用諸如戶口等行政措施減緩人口流入大城市的速度。

　　隨著戶籍制度改革的推進，人口涌入大城市并定居的行政門檻在降低，人口從農(nóng)村流向城市、從小城市流向大城市的趨勢可能會更加明顯。如果中小城市和農(nóng)村地區(qū)不能得到快速發(fā)展，大城市的“虹吸效應”將隨著人口流入而不斷增加，可能會造成農(nóng)村地區(qū)、中小城市的人口規(guī)模萎縮與產(chǎn)業(yè)“空心化”。對此，國家有關部門和相關地方政府當未雨綢繆，提前做好相關頂層設計和政策儲備，因地制宜，精準施策，加快中小城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

　　其次，“放開放寬落戶限制”將對人口凈輸入城市的基礎設施建設提出更高的要求。部分農(nóng)村地區(qū)和中小城市的居民基于生活質量或職業(yè)規(guī)劃的考慮，會選擇進入大城市。這些凈流入的人口為大城市增加了發(fā)展活力和消費能力，但也對大城市的公共服務帶來一定壓力。

　　為了適應這樣的變化，大城市需要有前瞻性的基建規(guī)劃，提前建設滿足新增人口住房、教育、醫(yī)療、交通等需求的一系列基礎設施及配套服務，而大城市原有水、電、氣等公共服務產(chǎn)品的提供能力也要及時跟上。

　　再次，“放開放寬落戶限制”將倒逼政府加快增強適應現(xiàn)代社會治理體系的能力。人口和其他市場要素的自由流動，將使得不少習慣了“靜態(tài)治理”的地方政府難以再用舊有的思維和方式來治理城市。社會綜合治理必須要適應人口自由流動的客觀需求。

　　如何在人口自由流動的同時確保良好的治安狀況，如何在人口自由流動的同時實現(xiàn)納稅、公積金、養(yǎng)老保險等各種事項不脫節(jié)，這些都是客觀存在的問題。地方政府不僅要有開放的思維，還要善于把大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術融合于社會治理當中，通過更好地推動政府職能轉變、構建服務型政府，進一步促進城市和居民的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　“放開放寬落戶限制”是我國政府深化“放管服”改革的重要行動，真正體現(xiàn)了“為人民服務”的宗旨。而如何妥善解決戶籍改革可能帶來的部分衍生問題，也考驗著政府的擔當和智慧。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友 王夙）

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