新冠肺炎疫情讓人們重新思考人與自然的關(guān)系，而今冬以來的寒潮則讓人們反思氣候變化并非遙不可及的挑戰(zhàn)，氣象學(xué)家早已證明極端天氣與碳排放引起的全球氣候變化密切相關(guān)。習(xí)近平主席1月25日在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上指出，中國將繼續(xù)促進可持續(xù)發(fā)展。力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。只要是對全人類有益的事情，中國就應(yīng)該義不容辭地做，并且做好。中國這么做，是在用實際行動踐行多邊主義。
2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出中國低碳轉(zhuǎn)型的“雙目標(biāo)”，這一重要宣示被中外輿論界稱為過去10年最重要的氣候新聞、全球氣候治理史上的里程碑。12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右等新的碳減排目標(biāo)。上述目標(biāo)均比2015年我國在《巴黎協(xié)定》上提出的國家自主貢獻有所提高，新的碳減排碳達峰目標(biāo)提供了碳中和愿景的中期量化指標(biāo)。
全球氣候治理是一項關(guān)系人類前途的全球性課題，其治理方案也是各國反復(fù)博弈、權(quán)衡、談判的結(jié)果。落實碳減排目標(biāo)意味著要付出巨大的經(jīng)濟成本，但其具體收益卻存在不確定性，因此各國往往具有強烈的“搭便車”動機。同時，發(fā)達國家與發(fā)展中國家因發(fā)展階段不同，對碳減排的必要性和緊迫性認(rèn)知不盡相同，廣大發(fā)展中國家對于發(fā)展的訴求遠大于碳減排的訴求，這也反過來激發(fā)了發(fā)達國家對碳減排效益“公平性”的抵觸心理。一個分裂的世界無法應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)，全球性問題應(yīng)由國際社會成員商量著辦，這正是多邊主義的要義。中國積極參與全球氣候談判并提出應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，體現(xiàn)了我國堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗地球、構(gòu)建人類命運共同體的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
新的碳減排碳達峰目標(biāo)顯示了我國進一步加快能源轉(zhuǎn)型的力度和決心。我國能源消費量大，化石能源特別是煤炭占一次能源消費比例過高，是造成二氧化碳排放量居高不下的原因，也是造成大氣污染和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因，能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)美麗中國的重要先決條件。未來10年我國會繼續(xù)大力減少化石能源比例，增加非化石能源比例。根據(jù)規(guī)劃，我國2030年能源消費總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源比重達到25%左右則意味著非化石能源達到15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于50個三峽工程的年發(fā)電量。這是非常有力度的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
新的碳減排碳達峰目標(biāo)顯示了我國堅持經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的信心。截至2019年年底我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降了48.1%，要達到2030年比2005年下降65%以上的目標(biāo)，還需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步脫碳，進一步轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展模式。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型即從資源依賴型轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴型，需要全要素生產(chǎn)率的大幅提升。黨的十九大明確提出當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要國內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，迫切需要發(fā)展模式進一步從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，全要素生產(chǎn)率提高必然成為未來15年經(jīng)濟增長最重要的動能。
到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，需要能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性變革。我國當(dāng)前已進入新發(fā)展階段，已擁有實現(xiàn)新的更高目標(biāo)的基礎(chǔ)。我國發(fā)展成就顯示了巨大的制度優(yōu)勢，中等收入群體的迅速擴張和消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，也使我國成為全球最大的消費市場，這些都是實現(xiàn)強國目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。為應(yīng)對氣候變化，歐盟、英國、日韓等紛紛提出碳中和的時間表及各項低碳技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)，揭示了碳中和背后的技術(shù)經(jīng)濟競爭。作為一個發(fā)展中大國，我國2060年前實現(xiàn)碳中和，會比發(fā)達國家付出更多的努力，這充分展示了我國的大國責(zé)任和國際擔(dān)當(dāng)，也決定了中國未來的核心競爭力和國際影響力。
當(dāng)前全球正經(jīng)歷百年未有之大變局，在全球經(jīng)濟社會能源變革的大趨勢下，落實碳減排目標(biāo)有助于倒逼中國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起綠色低碳的經(jīng)濟體系，在大國博弈中取得新的競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，這需要國家、市場主體和社會付出艱苦卓絕的努力，積極推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策。長遠看，這是值得的。
（作者：許光清，系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)系主任）
