【南北經(jīng)濟，都挺好】

　　核心觀點：展望“十四五”，區(qū)域協(xié)同和區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)更為艱巨、更為緊迫。未來，應(yīng)立足區(qū)域特色、市場化改革和營商環(huán)境優(yōu)化，持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在新發(fā)展格局中補齊短板、發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　我國南北區(qū)域經(jīng)濟差異具有較強的歷史背景因素，往往與政策、地理區(qū)位、資源稟賦等密切相關(guān)，其背后有三個層面的原因值得關(guān)注。

　　一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的分化。由于歷史沿革和資源稟賦差異，北方城市以傳統(tǒng)制造和重化工業(yè)為主，隨著資源枯竭和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)能過剩問題比較突出。早期南方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，但依托經(jīng)濟特區(qū)政策和出口導向型經(jīng)濟而逐步崛起。目前，從創(chuàng)新投入看，北方創(chuàng)新投入增長趨緩，南北創(chuàng)新投入差距擴大。在工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入方面，2009-2017年，北方、南方企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分別由1387.9億元和2390.8億元提高至3870.7 億元和8142.3 億元，北方與南方創(chuàng)新投入差距由1006.0億元擴大到4271.6億元。數(shù)字經(jīng)濟和新基建時代，如果不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“補短板”，加大科技創(chuàng)新投入，未來的南北區(qū)域競爭分化格局將更為突出。

　　二是制度與市場化發(fā)展的分化。從經(jīng)濟類型看，北方大部分城市以國有經(jīng)濟為主，民營經(jīng)濟占比相對較低，市場化發(fā)展程度相對較低。南方城市如上海、深圳、廣州等，位于改革開放前沿陣地，以開放型經(jīng)濟為主，民營企業(yè)較為集中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更為濃厚。未來，北方城市應(yīng)高度重視營商環(huán)境建設(shè)，大力提升政府服務(wù)效率。

　　三是資源集聚能力的分化。由于經(jīng)濟分化，近年來北方城市人才流失較為嚴重，投資增速出現(xiàn)下降趨勢。南方城市經(jīng)濟活力較強，加上高等院校、科研機構(gòu)和智庫等大量集聚，產(chǎn)學研體系更為健全，更能吸引海內(nèi)外各類人才。根據(jù)2017年末常住人口數(shù)據(jù)，南方省份人口持續(xù)凈流入，在人口增量超過30萬的11個省份中，除山東、河北和新疆屬于北方以外，其余8個均來自南方。伴隨而來的還有資本增速分化。2007-2016年間，南方資本形成總額增速從20.3%下滑至10.9%，但仍能保持兩位數(shù)增長，同期北方資本形成總額增速從23.6%下滑至-0.4%，出現(xiàn)負增長。資金和人才從北方流向南方，反過來又不斷侵蝕未來的發(fā)展空間。

　　展望“十四五”，區(qū)域協(xié)同和區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)更為艱巨、更為緊迫。未來，應(yīng)立足區(qū)域特色、市場化改革和營商環(huán)境優(yōu)化，持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在新發(fā)展格局中補齊短板、發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　第一，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打造區(qū)域發(fā)展特色。一是尊重經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，緊跟數(shù)字經(jīng)濟、新基建等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)、重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進一步促進新舊動能轉(zhuǎn)換。二是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出主導產(chǎn)業(yè)，形成以東部—創(chuàng)新中心+金融中心+消費中心、西部—能源輸出中心+高科技數(shù)據(jù)中心、中部—制造業(yè)中心+消費中心、東北—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游區(qū)的區(qū)域新版圖，打造區(qū)域特色經(jīng)濟，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。三是統(tǒng)籌規(guī)劃北方國家中心城市建設(shè)，以重點城市、省會城市等為據(jù)點，以自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)為依托，更多依靠產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟輻射范圍，進一步拓展區(qū)域經(jīng)濟增長新動能。

　　第二，堅持市場化方向，重塑要素集聚能力。一是聚焦國企改革，深化國有企業(yè)體制機制改革，用市場化方式選人用人，增強國有企業(yè)經(jīng)營活力。二是加快推進要素體制機制改革，建議率先推進土地要素市場化改革，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。三是圍繞地方金融資本多層次改革，統(tǒng)籌省一級城商行、農(nóng)商行整體改革，引進更多戰(zhàn)略投資者，廣泛拓展資金融通渠道，改善投融資環(huán)境。四是借助總部經(jīng)濟進一步促進區(qū)域協(xié)同，引進更具競爭力的總部企業(yè)，吸引海內(nèi)外高素質(zhì)、高科技人才，增強北方城市資源集聚能力。

　　第三，加快“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是進一步加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建誠信政府、服務(wù)型政府。二是加快數(shù)字政府和智慧政務(wù)建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)效。三是積極推動南北優(yōu)秀干部任職交流，不斷完善南北城市對口合作機制，形成人才資源優(yōu)勢互補，不斷激活北方城市發(fā)展的活力和動力。（作者：交通銀行發(fā)展研究部副總經(jīng)理、首席研究員 唐建偉，交通銀行金融研究中心高級研究員 鄧宇）

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