核心觀點：中國經濟網專欄作者盤和林認為，“數據二十條”的出臺，對于搭建數據要素流通的基礎條件框架、進一步發揮數據要素的作用、挖掘數據價值至關重要。數據三權分置、數據反壟斷等政策規劃，對于數據要素產業的長期健康發展有著重要意義，將為推動經濟結構轉型升級、實現高質量發展奠定更加堅實的基礎。

　　近日，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，提出二十條政策措施，初步搭建起我國數據基礎制度體系，對激活數據要素潛能、增強經濟發展新動能、構筑國家競爭新優勢具有重要意義。

　　筆者認為，“數據二十條”的出臺，對于搭建數據要素流通的基礎條件框架、進一步發揮數據要素的作用、挖掘數據價值至關重要。數據要素流通的首要任務是頂層設計，這就需要有一個針對基礎制度設計的規劃，并形成科學的政策框架去引導市場預期和產業發展。當前，數據要素逐步深度融入社會生產、生活的各個方面，“數據二十條”的出臺很好地填補了有關政策體系的空白。

　　由于數據特性的復雜，數據交易存在確權難的問題。此次的“數據二十條”中，明確提到了數據權屬的三權結構性分置，要求建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。要根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。筆者認為，這是后續一系列數據要素市場搭建和流通的核心基礎。

　　數據要素之所以難管，在于其只有使用才能產生價值，但是所有者卻無法通過使用自己的數據而獲取價值。這背后存在一個矛盾，那就是保護和流通之間的矛盾，解決這一矛盾需要借助權利分置的方式，讓保護的權利歸保護，讓流通的權利歸流通。

　　“數據二十條”所提出的持有權、使用權和經營權三權分置正體現了上述目標。持有權是消費者擁有數據的證明，也是消費者權益得到保護的關鍵，更是消費者同意將自身數據流入市場的前提。而使用權則是對數據處理這個產業的“正名”。數據要素規模大，但是差異性更大，無效數據占比很高，從中提取有用的信息并收集整理打包成針對不同用戶可用的數據是一項復雜的工作，這個過程需要一系列成熟技術服務產業的支持。只有將使用權分離才能讓這些產業更加心無旁騖地開展技術革新，專注于數據處理。經營權則是數據流通的重要條件之一。前文已經提到，消費者是無法通過僅使用自身的數據而獲取價值的，那么如何讓消費者獲取價值呢？這就需要通過一系列數據經營服務商將這些數據和對應的產業相結合，充分挖掘數據價值，借助數據引導實體生產和服務革新，創造更多價值，從而反饋給消費者。

　　數據的流通特性使其具有因過度集中而產生壟斷的可能。此次的“數據二十條”，圍繞確權授權機制明確提出，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。這項規定可以從兩個方面理解：一方面，數據反壟斷絕不是搞“小微主義”，也不是沒有龍頭企業，而是要促進龍頭企業和小微企業的公平授權，這個公平體現在機會公平，而不是結果公平；另一方面，小微企業也要積極參與到數字化轉型的過程中，享受數據要素規模化的紅利。

　　數據反壟斷，反的不是規模化發展，更不是企業間的合作，而應當是對于消費者權益的損害，對市場合理競爭機制的破壞。數據反壟斷的原則還是要突出保護，一方面突出對于數據所有者權益的保護，另一方面突出對數據產品、數據處理技術、數據服務等重要成果的保護。

　　總而言之，筆者以為，“數據二十條”的出臺是非常合時宜的，也是十分關鍵的。數據三權分置、數據反壟斷等政策規劃，對于數據要素產業的長期健康發展有著重要意義，將為推動經濟結構轉型升級、實現高質量發展奠定更加堅實的基礎。（浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員，中國經濟網專欄作者 盤和林）