核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者盤和林認為，在粵港澳地區發展漸趨成熟，產業、教育、金融體系逐步完善的今天，借著粵港澳大橋建設完工的東風提出灣區建設規劃，既符合國家經濟發展需要，又滿足灣區城市群的建設要求。

　　近日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《綱要》），粵港澳大灣區規劃正式公布。根據《綱要》，粵港澳大灣區將建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，建設世界級城市群。其中設定了兩個階段性發展目標：到2022年，粵港澳大灣區綜合實力顯著增強，國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成；到2035年，形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，對周邊地區的引領帶動能力進一步提升，全面建成宜居宜業宜游的國際一流灣區。

　　洋洋灑灑萬字《綱要》為我國、為世界繪制了一幅壯美的未來畫卷。事實上，早在上世紀便有學者提出粵港澳灣區建設，但國際經驗表明，灣區建設并不是一蹴而就，最為著名的國際三大灣區（舊金山、紐約、東京），其整個發展過程也都經歷了近百年時間。因此，在粵港澳地區發展漸趨成熟，產業、教育、金融體系逐步完善的今天，借著粵港澳大橋建設完工的東風提出灣區建設規劃，既符合國家經濟發展需要，又滿足灣區城市群的建設要求。

　　總體規劃上來看，粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。

　　從《綱要》中可以發現，粵港澳大灣區的建設將循著各國灣區建設的大致路線，結合我國的實際情況，加強創造創新，最終落腳于宜居宜業宜游。而要做到世界級宜居宜業宜游城市群，僅有天然的地理優勢是遠遠不夠的。隨著城市建設發展，起到紐帶作用的節點城市或成宜居中心。從這個意義上講，《綱要》中涉及交通基礎設施建設和信息基礎設施建設的有關規劃，不僅將在大灣區經濟產業的聯系上發揮關鍵作用，在宜居方面的前瞻性也會在未來有所顯現。

　　另一方面，筆者認為，粵港澳大灣區建設過程中的自發性也將發揮著獨特的魅力。國際其他地區重要灣區，像舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區，很大程度上是靠著一步步規劃而走上了各自發展的道路。而粵港澳大灣區，是在各城市自由發展的基礎上，靠著地區經濟發展過程中的極化效應逐步擴散、相連、融合而成的，正是這種自發形成的城市群為其賦予了更多趨勢的屬性。而得益于自由發展，粵港澳大灣區各城市具有了更加鮮明的地區烙印。

　　所以說，《綱要》的意義在于將灣區建設提到政策層面，并進一步放大了區域發展格局。在粵港澳大灣區“2+9”的城市中，極點帶動作用和區域輻射作用將變得極為明顯，香港、澳門、廣州、深圳四大排頭兵的內外聯動、產研結合，將進一步加快區域優勢的融合，為香港成為更加具有競爭力的國際大都會、廣州成為國際大都市、深圳成為創新創意之都、澳門成為世界旅游休閑中心提供更為強大的動力。

　　大灣區的發展規劃帶給外界的感受更多是經濟發展的機遇，但對于我國而言，其實并不止于此。筆者之前曾表示，大灣區建設不僅是經濟概念，也是文化概念。近年來，無論經濟文化，港澳與內地的聯系都日趨緊密。在“一國兩制”背景下，《綱要》為港澳與內地的多元差異轉化為共融優勢創造了眾多可能性。大灣區的發展既是經濟的融合發展，也是文化的融合發展。

　　就像《綱要》第八章標題顯示的那樣，大灣區未來建設的導向將會是建設宜居宜業宜游的優質生活圈。秉持以人為本的發展理念，拓寬不同層次教育的合作與交流，推動中西藝術、文化的交流和發展，形成更具效率的社保、醫療體系，都將是未來的發展方向。天然的地理優勢、成熟的現代產業體系，配以自由活躍的金融支持，粵港澳大灣區未來的發展將更加令世人矚目。（中國財政科學研究院應用經濟學博士后、經濟日報-中國經濟網專欄作者 盤和林）

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