2020年7月21日，在與企業家們談談心、鼓鼓勁和聽聽意見和建議的座談會上，習近平總書記在精辟的講話中，16次提到了“市場主體”這個范疇。這個重要講話充分肯定了市場主體在實現經濟社會高質量發展中的重要作用，于國家下一步改革開放具有極其重要的指導意義。

　　要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量

　　市場主體是市場經濟體制的微觀基礎。它具有決策獨立性、地位平等性、目標趨利性、行為靈活性等最重要的特征。這些特征決定了市場經濟配置資源的效率，是實現高質量發展的基本保障。所以習總書記說，市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。

　　經濟體制改革表面上看起來是轉換資源配置方式，實質上是轉換配置資源的主體，即經濟轉軌中的一個最重要的問題，就是選擇政府管理本位還是市場主體本位？市場主體獨立自主的決策最終導致資源的最優配置，說明這時市場主體是市場經濟中最主要、最適當的主體。

　　有強大的市場主體才會有強大的經濟和強大的國力。正是在這個意義上，在當今逆全球化浪潮和新冠疫情沖擊的背景下，習近平總書記明確提出：“市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量”。我們完全可以說，中國經濟崛起的希望在市場主體，保護和激發市場主體活力，就是在做中華民族偉大復興的宏偉事業。

　　為保護和激發市場主體活力，政府要做哪些工作

　　強調市場主體，并不是不要政府，而是要求政府更好地發揮作用：一方面，政府對市場的干預要與其職能和能力相配合，使這種干預減少到最適當的限度；另一方面，適當的政府干預，也必須在法治國家的框架下進行，目的是為市場主體的發展創造有利的外部環境。習總書記說，政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，要更多提供優質公共服務。堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　聯系當前和未來一個時期的實際經濟工作，更好地發揮政府作用，就是要全面認真地考慮疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，全面評估逆全球化浪潮對我國市場主體造成的前所未有的沖擊，扎實做好“六穩”工作，包括穩市場主體。到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。當前，確立這些市場主體的現實問題，首要的是讓其在艱苦的條件下能夠活下去，其次才談得上激發這些市場主體活力，最后才是能夠實現更大發展。

　　按照習近平總書記在企業家座談會的重要講話精神，當前條件下維護和激發市場主體的活力，政府要做的工作：一是要落實好各種紓困惠企政策，繼續減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。二是要打造市場化、法治化、國際化營商環境，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。三是要構建親清政商關系，各級領導干部要支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業，扎根和深耕中國市場。四是要高度重視支持個體工商戶發展，積極幫助它們解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。

　　以市場主體的開放促進雙循環新發展格局形成

　　習總書記提出，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。

　　中國在過去的四十多年中，以瞄準國外市場進行出口導向的經濟全球化戰略有一個非常重要的特點，就是它開發和利用的是國際市場。實施這一戰略的基本邏輯是國內市場發育不足或開放不夠，無法消化日益增長的供給能力，不能有效引導資源配置。從大國發展的國家戰略角度看，它的主要問題是過于依賴國際市場，不能有效地用好逐步成長的國內市場容量這一重要的競爭優勢，不能在競爭中培育出自主品牌和技術，容易喪失發展的自主性。

　　目前，隨著國內生產要素價格的不斷上揚，以及人均GDP水平的不斷提高，中國競爭優勢已經從過去廉價要素的優勢，逐漸轉變為國內市場規模的優勢，這就意味著經濟開放戰略和結構也需要朝著充分發揮超大規模市場優勢的方向進行調整，發展戰略要注意從利用別人的市場轉向利用自己的市場，從出口導向型經濟全球化轉向基于內需的經濟全球化。

　　雙循環新發展格局，不是不要國外市場，更不是封閉起來搞自己的經濟循環，而是要在繼續參與國際競爭的前提下，讓國內市場在資源配置和經濟成長中起決定性作用，不僅要以國內大市場體系循環代替“兩頭在外、大進大出”的單循環格局，而且要讓國內市場與國際市場連接起來，以國內市場發展和壯大，促進和帶動國內企業參與國際市場循環。

　　在實現這種發展戰略的重大調整中，所依托或所利用的市場是實現戰略轉換的過渡變量，是最基本的工具、手段和最重要的資源。建成統一、競爭、有序、開放的市場體系，成為形成雙循環新發展格局的前提和基礎。為此要以市場主體的開放促進大規模國內市場的形成，從而有利于塑造雙循環新發展格局。不僅是對外開放，而且是對內開放。要從過去強調對外開放，轉向對外開放與對內開放共同促進、共同發展，既要以對外開放倒逼對內開放，更要以對內開放促進和提升對外開放的水平和層次。

　　面對新形勢，對內開放的緊迫性和重要性至少不低于對外開放，進一步對內開放已經成為深化對外開放的基礎和前提。

　　一是要明確對內開放就是對本國公民的開放，要把政府機構為民眾包辦的一系列經濟事務的選擇權賦予個人和家庭，讓其自由選擇、自我發展。從開放的受益主體看，對內開放主要是對民營經濟的開放，要運用法律破除一切針對民營企業的行政壁壘和政策歧視，創造它與外資企業、國有企業的公平競爭條件，破除各種形式的行政壟斷，實行自由進入和自由退出。重點鼓勵其創新發展和兼并收購發展，鼓勵其走出去、走進去、走上去，迅速做精做強，讓其有馳騁全球市場的競爭能力。

　　二是要通過推進區域高質量一體化發展，為全國統一市場建設奠定基礎。要重點在粵港澳大灣區、京津冀、長三角、成渝地區運用國家戰略破除區域行政障礙，進行高質量一體化發展試驗，總結經驗逐步推開。如果這些中國的主要發達地區都已經實現了區域一體化發展，再在此基礎上進行相互開放，那么中國統一、開放、競爭和有序的統一大市場格局就基本形成了。

　　（作者為南京大學經濟學院教授、長江產業經濟研究院院長、長江學者特聘教授）