經濟特區40年@治理現代化
主持人 范思立
嘉賓
何建華 上海社會科學院原副院長
盤和林 中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長
王 夙 中國電子信息產業發展研究院產業政策與法規研究所研究室主任
40年披荊斬棘，40年砥礪奮進。在中國首個經濟特區成立40年之際，中央網信辦網絡新聞信息傳播局（網絡理論傳播局）主辦的“經濟特區40年@治理現代化”網絡主題宣傳活動在深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經濟特區開展實地調研。中國經濟時報約請隨行的專家就經濟特區在改革開放偉大進程中的歷史作用、新時代經濟特區在深化改革擴大開放中的使命擔當等內容進行討論。他們認為，經濟特區的過去、今天、未來備受海內外關注，涉及社會關切的許多理論思考，值得進一步總結提煉，成為寶貴的精神力量。
經濟特區引領促進全國改革開放
中國經濟時報：改革開放之初，開始興辦經濟特區，并取得輝煌成就。回眸深邃的歷史，如何概括當初這一偉大創舉？
何建華：經濟特區成為中國改革開放的重要標志，對于興辦經濟特區這一偉大創舉的認識也在不斷升華和提高。
解放思想，實事求是，轉到以經濟建設為中心，改變單一計劃經濟模式，發展社會主義市場經濟。由封閉走向開放，“大膽試大膽闖”，學習借鑒港澳經驗，利用港澳同胞、海外僑胞力量引進外資、技術和設備，在經濟發展上“殺出一條血路來”。走工業化城市化發展道路，創造并積累物質財富，大力推進國家現代化建設，走出“落后就要挨打”的歷史怪圈。充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，向貧困宣戰，讓一部分人、一部分地區先富起來，先富帶動后富，實現共同富裕。以“先行先試”探索實踐，積累經驗，提供樣板，為全國改革開放起到引領促進作用。
盤和林：經濟特區的改革實踐生動地說明改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，我們更要珍惜改革開放的局面，更要大聲疾呼：進一步深化改革、擴大開放，長期堅持這一基本國策。
經濟特區在開創初期各種物質要素都是匱乏的，但是通過提供制度要素，就會把土地、資本和勞動力等各種要素聚集起來。制度要素是最關鍵和最稀缺的要素，其具有無法替代性。這對于今天的經濟社會發展尤其是對于中西部地區的經濟發展，具有很大的啟示作用。
我們應該總結經濟特區的發展經驗，特別是反思其中的教訓更彌足珍貴。經濟特區應該用足政策空間，時刻走在深化改革的最前沿。但是，最近幾年國家大力推行的商事制度改革、負面清單改革等，均是從自由貿易區改革中拓展推行的，其實經濟特區本來有相關的政策空間。
今天的經濟特區給我們展示了一幅波瀾壯闊的美麗畫卷，但當年卻是驚濤駭浪、暗藏兇險。直到今天，每每提到深圳等經濟特區，便會閃現“為有犧牲多壯志”。改革者以敢于自我犧牲和敢于擔當的精神，成就了經濟特區。這種精神讓人振奮，使人鼓舞，而且這種精神在今天也絲毫沒有過時。當前的改革開放重任并不輕松，更需要傳承和發揚這種精神，激勵我們繼續前行。
王夙：中央當初決定設立特區，理論上爭議極大，制度上無章可循，沒有人知道“特區”這條路對不對，更不知道該怎么走。40年彈指一揮間，經濟特區的發展取得舉世矚目的成就。
新時代經濟特區的歷史使命沒有終結
中國經濟時報：改革不停頓，開放不止步。進入新時代，經濟特區將會承擔哪些新的歷史使命？
何建華：興辦經濟特區取得了舉世公認的巨大成就，這一點毋庸置疑；先富起來的經濟特區某種意義上已超越經濟的范疇，進入了創新經濟社會協同發展的新階段新境界。新時代經濟特區的歷史使命并沒有終結，而是站在再出發新起點上，目標更高、使命更強、責任更大。
一是在促進自身發展上，應當在螺旋式上升、更高層面的改革開放中實現高質量發展。
發展模式轉型升級。當下經濟特區與內陸一些城市都面臨共同發展難題，即包括資源套利型、投資拉動型、規模擴張型、人口紅利型、債務資本型等模式，已不可能再獲得高速發展時期的豐厚紅利，這就要求經濟特區切實轉變發展模式，實現轉型升級、提質增效，實現自身高質量發展。
比如深圳，從先行先試到先行示范，未來的發展被賦予更重更大的光榮使命——“三步走”目標已明確：到2025年，建成現代化國際化創新型城市；到2035年，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例；到本世紀中葉，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市；“五大戰略”主攻方向已把準：建設高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒；“五個率先”施工圖已繪就：率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系、率先營造彰顯公平正義的民主法治環境、率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。
深圳經濟特區創建40年來，從邊陲小鄉鎮走向新移民集聚的魅力之城；從傳統小漁村走向無數創業者夢想的動力之城；從昔日“逃港地”走向年輕人向往的活力之城；從單一農耕產業結構走向工業文明“灣區經濟”的創新力之城；從封閉落后的自然經濟社會形態走向躋身世界第一城市方陣的現代化國際大都市；深圳從改革開放先行先試的經濟特區走向中國特色社會主義先行示范區，這就是在螺旋形上升基礎上的新攀登。其他經濟特區也都在謀劃著“十四五”期間新發展藍圖，會促進自身高質量發展再上新臺階。
二是在承擔國家使命上，應當站高望遠，自覺融入國家戰略，發揮各自獨特作用，為國家整體發展作出更大貢獻。
進入新時代，已屆“不惑之年”的經濟特區成為多種國家發展戰略使命任務疊加承載區域，將擔負起新的、更高要求的國家使命。比如深圳建設中國特色社會主義先行示范區，海南建設中國特色自由貿易港，新疆喀什與霍爾果斯推進西部開放，粵港澳大灣區深度融合，促進香港、澳門“一國兩制”行穩致遠，海峽兩岸實現祖國統一大業等，都與經濟特區直接攸關。
比如，深圳建設中國特色社會主義先行示范區，應當進行深入的理論解讀；粵港澳大灣區深度融合，與長三角一體化發展國家戰略一樣，面對的問題是如何超越中低端、同質化，打造具有高級化競爭力的產業鏈、供應鏈、價值鏈；在海南自貿港建設中，制度創新、服務業開放、產業創新等一系列舉措，值得關注研究。
三是融入國際循環上，應當順應新一輪經濟全球化趨勢，高水平參與國際分工合作。
近年來，經濟全球化遭遇倒流逆風，越是這樣我們越是要高舉構建人類命運共同體旗幟，堅定不移維護和引領經濟全球化。經濟特區是改革開放的一大創舉，其本質特征就是對外開放，實行特殊的經濟政策、靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制，堅持以外向型經濟為發展目標。在新一輪經濟全球化中，經濟特區應當繼續成為排頭兵。比如深圳，要站高望遠，從“一國兩制”行穩致遠的高度，切實發揮好前�！耙劳邢愀邸⒎⻊諆鹊亍⒚嫦蚴澜纭钡墓δ芏ㄎ�，促進深港合作，更好服務香港繁榮穩定發展。香港是與世界的“超級聯系人”，深圳及其前海與香港深度合作，是在新一輪全球化中的重要抓手與實現路徑。
經濟全球化正在朝著區域化等方向演變，在未來多元主導的趨勢下，我國未來的潛在市場在哪里？東南亞與海上絲綢之路沿岸國家，無疑是首選標的。海南自由貿易港對標世界最高形態的開放，就是要著力開拓東南亞市場，增進與海上絲綢之路沿岸國家的經貿聯系。
四是在實現創新發展上，應當不忘初心、牢記使命，在推進治理體系與治理能力現代化上發揮先行先試的示范作用。經濟特區發展的現狀，具備了推進治理體系與治理能力現代化的物質基礎與精神力量，應當在這方面先行先試，提供示范。
堅持中國特色社會主義道路。我們黨始終強調，中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色。新時代經濟特區改革開放再出發，創新發展的方向只有一個，就是堅持和發展中國特色社會主義；道路只有一條，就是中國特色社會主義道路。
堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革開放發展成效的標準，讓改革開放發展成果更好惠及廣大人民群眾。人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是經濟社會發展的根本目的。以深圳為例，發展成就凝結著打工仔、外來妹、新移民、創業者的奮斗心血和勤勞汗水。經濟特區必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷滿足人民對美好生活的向往。
堅持新發展理念，率先邁向高質量發展階段。經濟特區應當把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，從螺旋形上升的實際出發，把握發展新特征，以解決發展面臨的突出問題為導向，合理配置資源稟賦，轉變經濟發展方式，大力發展實體經濟，深入抓好生態文明建設，切實保障和改善民生，堅持以經濟密度論英雄、以發展效益論英雄、以環境質量論英雄，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
堅持改革開放，繼續以“殺出一條血路”的氣魄“走出一條新路”。新時代經濟特區發展，應當像深圳一樣，繼續發揚“開拓創新、誠信守法、務實高效、團結奉獻”的“拓荒牛精神”，繼續成為改革開放的重要窗口、試驗平臺，改革開放的開拓者、實干家。面對錯綜復雜的經濟全球化不確定性變局，必須順應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，既立足國內，充分運用資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，在更高水平對外開放中實現更好發展。
堅持創新驅動發展戰略，進一步增強核心引擎功能和輻射帶動作用，為高質量發展提供新動力。經濟特區應當緊緊扭住創新這個牛鼻子，強化創新體系和創新能力建設，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，著力在原創性技術、引領性創意設計以及國際化創新服務上下功夫，營造一流創新生態，著力提升科技實力和創新能力，實現產業基礎轉型升級高級化，按照現代化分工、高科技支撐、大生產需求實現產業鏈現代化，全面增強區域經濟整體競爭力。
盤和林：經濟特區沒有終點，新時代應該繼續“特”下去。
深圳作為中國特色社會主義先行示范區，海南自由貿易港建設，最需要的就是制度創新。經濟特區在法律授權的框架內進行制度性、法律性突破的改革空間還是很大的，這也是國家賦予經濟特區的使命，經濟特區今天最重要的使命并不是經濟增長，而是制度創新，作為全國改革先行先試示范區。
經濟特區要做區域深化改革、擴大開放的領頭羊。比如，汕頭在新一輪的產業布局中具有獨特優勢，可以充分發揮海港優勢，將產業轉移和轉型升級作為主要動力，推動汕頭與東南亞及國內沿海港口的資源、產業優勢轉化為經濟優勢，打造具有汕頭特色的產業合作區。海南應該在泛南海東盟國家經濟圈尋找自己的位置，進行大膽探索。
產業始終是經濟特區的根基和生命線。深圳經濟發展到今天，他們仍在夯實產業，這就給汕頭、珠海、廈門、海南經濟特區以啟示。沒有產業談制度改革、談服務貿易，很容易導致空心化或者說改革沒有根基。中央給予經濟特區、自由貿易區非常優惠的政策和產業發展的政策空間，經濟特區要將政策轉化為落地的產業。
王夙：經濟特區要繼續夯實產業配套優勢，大力發展以先進制造業為代表的實體經濟。黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把著力點放在實體經濟上。而制造業又是實體經濟的主戰場。40年來，特區能夠取得非凡的成就，很重要的原因應歸功于發展制造業，涌現出了華為、中興、格力、比亞迪等一批知名企業。
當前，有兩種趨勢可能會深刻影響全球制造業的發展。一方面，從2008年國際金融危機以后，西方國家紛紛開展“再工業化”戰略，如美國的先進制造業、未來產業等規劃，德國工業4.0等，日本的年度制造業白皮書等。這充分說明主流的經濟國家都是充分重視制造業發展的。另一方面，世界范圍內新一輪技術革命興起，如云計算、大數據、人工智能、物聯網等，這些技術對于傳統產業的賦能效果是非常明顯的，會迅速拉大不同國家之間的發展差距。
中國絕不能錯過這一輪的發展機會。經濟特區是中國制造業發展的重點區域，產業配套優勢已經形成，創新氛圍濃厚，再加上無與倫比的政策靈活優勢，需要代表中國制造業率先突圍。
經濟特區要繼續秉持開放的心態。40年前設立特區時，就是希望為中國的發展打開一扇對外合作的大門。經濟特區出色地完成了這個使命，不僅用好了外資發展了經濟，也促進了中外文化的交流，成為世界了解中國的重要窗口。
當前，世界范圍內出現一股“逆全球化”的趨勢，主要經濟體之間的摩擦加劇，民粹主義興起。作為維護世界發展的一支重要力量，部分國家對于中國還會不會保持對外開放存在觀望的態度。我國堅定地表示，無論外部形勢如何變化，中國都將堅定不移地全面深化改革，擴大對外開放。新時代擴大對外開放，經濟特區承擔歷史使命責無旁貸。
