【經濟特區40年@治理現代化】
2020年10月《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《實施方案》）正式發布，為深圳描繪出社會主義先行示范區的行動指南和宏偉藍圖。
深圳作為過去四十多年全國第一批經濟特區和開放城市，在我國改革開放和社會主義市場經濟體制建設中發揮了重要帶頭作用；而當前在即將全面實現小康并加快向第二個百年目標推進，即全面推進中華民族偉大復興之時，中央又作出將深圳建設成為中國特色社會主義先行示范區的戰略部署，這是新時代賦予深圳的又一重大使命，也是重大的歷史責任。
實現分配更加合理公平，縮小收入差距，使改革成果更多更公平惠及全體人民，實現共同富裕是《實施方案》核心思路�！秾嵤┓桨浮分袑ν晟埔厥袌龌渲皿w制機制的各項頂層設計做了詳細闡述，明確了土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素改革的方向，確定了由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這既是對我國分配制度、對生產要素構成等認識的持續深化，同時也是對中國特色社會主義政治經濟學理論的新運用、新發展。
一是土地作為重要的生產要素，一直是大城市發展的“瓶頸”。此次中央賦予深圳更大的權力，既包括擴大土地使用權限和范圍，又涉及土地使用結構和交易方式的優化調整，支持深圳在土地管理制度上深化探索，守正創新，鼓勵通過盤活存量用地，回收閑置土地，深化深汕特別合作區等區域農村土地制度改革，不斷拓寬土地供應來源，在符合國土空間規劃要求的前提下，通過推進二三產業混合用地，提升土地使用效率，通過建立自然資源資產交易市場，完善一二級市場聯動的土地市場服務監管體系等市場化方式，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產權權能的土地制度安排。
二是《實施方案》對知識、技術和數據等新興生產要素提出了具體改革要求。深圳作為改革開放的最前沿，產業升級和結構優化的“高地”，技術、知識、數據等新興生產要素在推動深圳經濟高質量發展中的作用越發顯著。新業態、新產業、新模式的產生、發展都依賴數據、知識、技術等稀缺要素資源。加快完善技術成果轉化相關制度，加快培育數據要素市場，將有助于完善技術和數據作為生產要素參與分配的機制，鼓勵全社會的技術創新、知識創造和數據資源的共享共建共用，讓要素價值由市場來決定，讓技術的創造者，知識、數據的擁有者能獲得的合理的報酬，構建起更加合理的收入分配機制，不斷完善我國以“按勞分配為主體，多種分配方式并存的”的收入分配制度，形成知識創造價值，價值鼓勵創造的良性循環。
三是明確了如何按生產要素來分配收入。土地、勞動力、資本、知識、技術、數據等生產要素要參與分配，但是生產要素怎樣參與分配？按什么標準來決定不同生產要素在分配中的比例？這些問題對建設中國特色社會主義現行示范區意義重大�！秾嵤┓桨浮诽岢鼋∪厥袌鲈u價貢獻機制，率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。在市場經濟中，商品的價格反映了商品的供求變化和稀缺程度，某種生產要素的價格越高，反映了該種要素的稀缺度越大，社會對它的需求越旺盛，它對市場的貢獻也就越大，市場對它的評價也越高，在健全統一的市場中，這種生產要素理應獲得更高的報酬。改革開放初期，資本匱乏，勞動力稀缺，資本、勞動力等傳統生產要素在國民收入的分配占比較高。當前，技術、數據、知識的作用越發突出，市場對其評價也不斷提升，該類新興生產要素在國民收入中的比重也將不斷增大。同時勞動作為價值創造最重要的來源，仍然要堅持以按勞分配為主，著力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，同時注重發揮企業家的管理才能，支持建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，正確處理分配中的公平和效率問題。
改革開放之初，鄧小平同志提出了著名的“先富帶動后富，最終走向共同富�！钡闹匾摂唷�40年過去了，2019年深圳居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍，率先完成全面建成小康社會的目標，實現了由解決溫飽到高質量全面小康的歷史性跨越。中共的十九大報告中指出，要使發展成果惠及全體人民，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。新時代孕育新機遇，需要新作為。深圳建設成為中國特色社會主義先行示范區的改革實踐必將在打造經濟特區升級版，在實現全體人民共同富裕上“先行一步”，成為新一輪深化改革開放，推動共同富裕的成功范例。
（陳宗勝系南開大學中國財富經濟研究院院長；胡熙系南開大學中國財富經濟研究院研究員）
（責任編輯：臧夢雅）
