核心觀點：中國經濟網專欄作者張國棟認為，民有所呼，“法”有所應。期待能夠盡快出臺一部比較完備的醫療保障法，使相關主體各司其職，各盡其責，讓整個醫療保障制度運行在法治化的軌道上，更好地實現全體人民的基本醫療保障權益。

　　為加快形成與醫療保障改革相銜接、有利于制度定型完善的法律法規體系，國家醫療保障局近日公布《醫療保障法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。

　　征求意見稿的公布，意味著醫療保障正式步入法制化建設的實質進展階段。作為最重要的社會保障制度之一，醫療保障關系全民的切身利益，也是政府的職責所在。但我國現行的醫療保障制度缺乏應有的法律規范，實踐中也日益暴露出一些問題，不僅影響到醫療保障制度的健康發展，也讓保障功能大打折扣。醫療保障制度亟待與時俱進，從整體上推進綜合立法。

　　一方面，醫療保障體系是一個多層次的完整體系，不僅包括社會基本醫療保險這一主體性制度安排，也涵蓋醫療救助、補充醫療保險、商業健康保險以及各類慈善公益性醫療保障項目。而現有的社會保險法中有關職工基本醫療保險的規定，無法涵蓋醫療保障體系，因此需要更完整的法律來規制。

　　另一方面，醫療保障制度是一項獨立的制度安排，其主體關系復雜，涉及政府、用人單位與參保人個人三方和醫保、醫療、醫藥三大領域的互動。只有通過立法，才能有效規范和長效約束醫保及相關各方主體行為，進而實現制度規范有序運行，并為全民提供清晰、穩定的安全預期。

　　應該說，醫療保障制度所涉關系的復雜性與運行環節的多重性，決定了制定專門的“醫療保障法”及與之配套的法規體系的必要性、緊迫性。國家醫保局表示，以醫療保障法為統領，配套出臺若干行政法規和部門規章，形成獨立完備的醫療保障法律體系，是深化醫療保障制度改革、推進醫療保障治理體系和治理能力現代化的必然要求。這也意味著，在醫療保障法之下，還將有一系列配套制度來對其加以細化。

　　民有所呼，“法”有所應。此次立法對從事醫療保障相關的籌資運行、待遇支付、基金管理、價格管理、招標采購、醫藥服務、公共管理服務、監督管理等活動進行規定，基本上全面回應了公眾期盼。比如“征求意見稿”提出，國家建立以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善醫療救助等相互銜接、共同發展的醫療保障制度體系。

　　我們期待，通過征求意見、開門立法、集思廣益，能夠盡快出臺一部比較完備的醫療保障法，確立中國特色醫療保障制度體系的目標、原則與制度框架，從而使相關主體各司其職，各盡其責，讓整個醫療保障制度運行在法治化的軌道上，更好地實現全體人民的基本醫療保障權益。（中國經濟網專欄作者 張國棟）


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