引子：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”意見)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。教育事關孩子的未來，國家的希望。中小學生減負，不僅是作業多少的問題，更是事關教育體制改革質量成色的重大問題。此次出臺的“雙減”工作部署，旨在進一步落實立德樹人的根本任務，促進學生全面發展和健康成長。本期思與辨就該問題進行討論。
■ 主持人：趙 鑫
■ 嘉賓：胡小勇（華南師范大學教育信息技術學院副院長、教授）
崔 盛（中國人民大學教育學院副教授、黨委副書記）
李文軍（廣西師范大學政治與公共管理學院副教授）
減緩日益失控的教育內卷現象
主持人：“雙減”意見的出臺和實施會產生哪些影響？
胡小勇：主要會產生兩方面的影響。一是“雙減”意見進一步明確了“培養什么樣的人”的育人目標定位——培養具有知識、能力和良好素養的學生，有利于實現其全面發展。二是“雙減”意見明確了“怎樣培養人”的教育主體和路徑。義務教育的事權在國家、在校內，而不是在校外、在資本。“雙減”意見將有力遏制資本在學科類教培領域中的無序擴張，有助于減緩日益失控的教育內卷現象，讓義務教育回歸到良性發展軌道。
崔盛：從短期來看，對于校外培訓機構，“雙減”意見嚴格限制和規范了學科類校外培訓機構的性質、規模和營銷方式等，將促使部分校外培訓機構轉型或退出。對于義務教育階段的學校，將促進學校教育教學改革的深化，強化教師職責，提升課堂教學質量和課后作業質量，探索優質的課后延時服務和假期托管服務。政府教育管理部門將強化配套治理，提升支撐保障能力，把“雙減”工作成效納入政府義務教育質量的評價當中。
從長期來看，“雙減”意見將最終引導家長樹立和掌握科學的教育理念和方法，理性規劃孩子未來發展方向，有效地緩解家長的教育焦慮情緒，構建教育良好生態。
李文軍：中小學生“減負”工作已經實行多年，但隨著校內負擔的減輕，校外負擔卻愈發沉重。目前，全國面向中小學生的校外培訓機構數量十分巨大，已基本與學校數量持平，不僅增加了學生課外負擔和家長經濟負擔，還會擾亂學校正常的教育教學秩序。此次出臺的“雙減”意見，對校外培訓做了較為全面的規范，這將有利于消除學科類校外培訓各種亂象，使校外培訓熱度逐步降溫。
核心是要推進教育評價機制的改革
主持人：有些人擔心“雙減”政策可能會導致學生成績下滑，一部分家長甚至表示要聘請家教給孩子“補”課，怎么看這一現象？如何實現學生減負與教育提質的平衡？
崔盛：造成這一現象的根本原因是社會的教育評價標準過于單一，長期以來存在“唯分數論”“唯升學論”的傾向，導致家長出現普遍的教育焦慮。同時，校外培訓機構通過市場宣傳進一步增大了這種焦慮。但無論學校教育還是家庭教育，都不能過于注重分數，關鍵是能否讓孩子形成健康成熟的人格。
實現學生減負與教育提質的平衡，核心是要推進教育評價機制的改革。要尊重學生的多樣性和獨特性，實現教育評價多元化。同時，學生發展質量評價需圍繞學生品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐五個方面，而不是單一的只看學習成績和分數。
李文軍：要達到學生減負與教育提質的雙重目標，需要學校、家長和社會相互配合。一方面，學�？梢越⒓彝ソ逃I導和協調機制，規范設立家長學校，配備家庭教育指導專（兼）職隊伍，對家長進行家庭教育指導、咨詢和輔導，幫助家長掌握科學的教育理念和方法，破除“唯分數論”；另一方面，社會是教育的大環境，要發揮各方資源力量，為學生開闊視野、全面發展、實踐鍛煉提供重要平臺，努力消除“搶跑文化”“超前教育”等功利現象，形成良好的社會育人氛圍。
胡小勇：社會上的這些擔心和憂慮凸顯出“雙減”工作任重道遠。教育人士和廣大家長要認真分析“學生成績下滑”的背后，滑的是分數，還是素養？教育不能只看成績，重要的是提升學生素養。實際上，通讀“雙減”意見，不難發現其核心就是“減量提質”，減的是作業數量，提的是教育質量�！半p減”意見一方面為中小學生校外培訓和校內作業管理“劃紅線”，切實減少學生負擔；另一方面，通過拓展課后服務渠道、做強做優免費線上學習服務等方法“釋潛能”“強供給”，實現公平而有質量的基礎教育。
落實工作需要穩步推進、久久為功
主持人：政策的生命在于落實。落實好“雙減”意見，需要重點做好哪些配套工作？
李文軍：此次“雙減”意見的出臺，有利于讓教育回歸本心，更好實現教育公平。提出“雙減”意見只是第一步，對于優質教育資源稀少且分配不均衡的難題，根本解決之道還是多建設優質學校，多培養優秀教師。
胡小勇：落實好“雙減”意見，絕不能“一減了事”，而是要面向未來，多管齊下，綜合治理。一是要提升作業質量，尤其是要有分層次、彈性化、精準式的作業設計；二是要多途徑擴大優質教育服務供給，尤其是擴大優質教育內容資源和師資資源的供給；三是要加快構建新時代教育評價體系，對人才的評價應更具包容性和多元化；四是充分發揮政府主導作用，通過技術賦能，構建覆蓋課后和校外學生學習需求的教育公共服務體系。
崔盛：第一，政府教育部門應盡快推進教育評價改革，明確義務教育階段人才培養目標，完善義務教育階段考試的內容和設計，促進義務教育階段教育資源的均等化。第二，學校需更新教育觀念、方法、評價方式，加強教師培訓，提高課堂教學質量、課后作業品質。第三，學校要盡量多地為學生提供學習和運動場所，廣泛開展興趣課程、社團活動和綜合實踐，進一步增強學生綜合素質。第四，要制定學校課后和假期服務經費保障辦法，推行教師“彈性上下班”制，加大對課后以及假期服務教師和人員的激勵。第五，政府要合理引導校外培訓機構，遵循教育規律和青少年成長規律，依法合規經營，服務國家發展大局。
